Las comunidades autónomas se la juegan por la falta de Presupuestos

No será la primera vez que se prorroguen los Presupuestos del Estado.Ya se ha hecho en ocho ocasiones. «No es un drama», señala José Emilio Boscá, catedrático de Fundamentos del Análisis Económico en la Universidad de Valencia, «se pueden hacer reales decretos leyes, a los que últimamente estamos muy acostumbrados, para aprobar medidas si el Parlamento las apoya». «Pero no tener Presupuestos es «renunciar a hacer política fiscal», subraya Boscá. Y la renuncia a presentar unas nuevas Cuentas Públicas evidencia la dificultad previsible que va a tener el Ejecutivo para sacar otras normas adelante.

Las comunidades autónomas van a ser de las que más van a notar la falta de Presupuestos en 2024. La incertidumbre se cierne sobre las transferencias de competencias acordadas que necesitan una dotación presupuestaria, incluso en las propias transferencias financieras aunque el Ministerio de Hacienda ha asegurado que actualizará las entregas a cuenta a lo largo del año.

Y queda por resolver también, aunque no sea una medida incluida en Presupuestos, la condonación de deuda que acordó el Gobierno de Pedro Sánchez con ERC y que luego hizo extensiva al resto de autonomías. Como cierre, cada vez se ve más lejos la reforma del sistema de financiación autonómica, que lleva años de retraso y que, ante la inestabilidad política, no parece que vaya a resolverse tampoco en esta legislatura.

Un elemento central que marcan los Presupuestos es la consolidación fiscal. El déficit público del 3% que ambicionaba el Gobierno este año –desde el 3,9% del PIB del año pasado–, queda en el aire. A favor está el incremento de la recaudación y que el techo de gasto será 16.150 millones de euros inferior al previsto: 173.065 millones de euros sin incluir los fondos europeos. Esto podría hacer pensar que al gastar menos se conseguirá más fácilmente la reducción del déficit. Pero hay determinados gastos que no se contendrán: por ejemplo, las pensiones, cuya actualización con la inflación está fijada por ley y que subirán un 3,8% de media este año.

Antes del anuncio de la prórroga presupuestaria, organismos como la Autoridad Fiscal Independiente (AIReF) ya avisaban de que habría que tomar medidas para reducir el déficit y ahora bajar al 3% no parece probable. Por su parte, el Banco de España calcula que se acabará el año en el 3,5% y el Panel de Funcas mantiene su previsión en el 3,6%.

El límite de la deuda que establece cada año la ley de Presupuestos se modifica automáticamente con las necesidades derivadas del déficit, pero no tener Presupuestos complica elevar el endeudamiento de la SEPI para hacerse con el 10% de Telefónica. Y no se puede hacer a través de la Sociedad de Transformación Tecnológica creada por el ministro Escrivá y que se va a nutrir de los fondos europeos. No se puede pagar la compra de acciones de una empresa cotizada con los fondos NextGen, ese destino no está en ninguna parte del PRTR ni de la Adenda, como explica Paloma Baena, directora senior de Asuntos Europeos en LLYC. Los fondos del PERTE Chip son para empresas de semiconductores, podría ser que la empresa digital que ha creado el Gobierno entrara en alguna filial de Telefónica para hacer chips, pero el dinero no se puede desviar a comprar una matriz que se dedica sobre todo a las telecomunicaciones con fines comerciales.

La prórroga presupuestaria no tendrá un «impacto muy significativo desde el punto de vista económico», señala Raymond Torres, director de Coyuntura Económica de Funcas. «La economía no necesita ahora un impulso fiscal porque por sí misma ya tiene tirón», explica. El año pasado, el PIB de España creció un 2,5%, cinco veces más que la media de la eurozona –aunque la mitad del crecimiento de seis décimas del último trimestre lo aportó el consumo público, que crece muy por encima del PIB–.

El problema está en la inversión. Ni la inversión privada ni la inversión pública se han recuperado. Todos confían en que los fondos europeos la impulsen. Que no haya Presupuestos «no va a ser un impedimento ni debería afectar a la capacidad de ejecutar los fondos europeos porque se pueden traspasar entre partidas y ministerios», puntualiza Paloma Baena. Lo preocupante es que la inestabilidad política impida hacer las reformas comprometidas con Bruselas para recibir nuevos fondos, alerta Baena. El cuarto pago está detenido porque no se reformó el subsidio de desempleo cuando deberíamos estar solicitando ya el quinto pago.

En todo caso, el mayor impacto de la prórroga presupuestaria «es lo que no vemos. Las políticas públicas que el Gobierno pensaba hacer», apunta Jorge Galindo, director adjunto de EsadeEcPol. Desde 2018 el Gobierno lleva prometiendo una reforma fiscal pero los presupuestos de 2024 ya no van a ser los de la gran reforma fiscal. Y sobre el resto de las medidas económicas y sociales «quedamos en suspenso» hasta ver qué sucede en el escenario político, recalca Galindo.